增強黨的基層組織政治功能和組織力  

發稿時間:2020-05-07 16:02      編輯:孔燕

  黨的十九屆四中全會作出推進國家治理體系和治理能力現代化的重大決策部署。習近平總書記在全會上發表重要講話,充分展現了中國之治的宏大愿景,為推進國家治理體系和治理能力現代化指明了前進方向、提供了根本遵循。推進國家治理體系和治理能力現代化基礎性工作在基層,重點難點工作也在基層。組織部門作為管黨治黨的重要職能部門,要帶頭貫徹落實十九屆四中全會精神,堅持抓基層打基礎不放松,不斷增強基層黨組織政治功能和組織力,以黨的建設引領基層治理、推動基層治理、保障基層治理,不斷開創基層治理新局面。

  一、堅持創新理論武裝,把牢基層治理正確方向

  習近平新時代中國特色社會主義思想是黨的創新理論的最新成果,是我們做好一切工作的根本遵循,是引領基層治理的科學指南。推動基層治理體系和治理能力現代化,首要任務就是要強化黨的理論武裝,引導基層黨員干部群眾學習好、宣傳好、貫徹好習近平新時代中國特色社會主義思想,牢牢把握基層治理的正確方向。

  著力抓好學習培訓。只有學習到位,才能貫徹落實到位。貫徹全國、全省教育培訓規劃,深入實施習近平新時代中國特色社會主義思想培訓計劃,采取集中輪訓、輔導講座、專題研討等多種形式,引導基層黨員干部原原本本學、系統跟進學、聯系實際學,做到學思用貫通、知信行統一,切實用黨的創新理論引領基層治理。2019年以來,我們突出學習習近平新時代中國特色社會主義思想這一根本政治任務,舉辦全省基層黨組織書記、黨支部書記示范培訓班,對850名基層黨組織書記進行培訓;組織開展強培訓、遍走訪、亮承諾、抓落實、樹典型活動,組織4687名村干部到安徽農業大學、安徽科技學院參加專題培訓,推動基層黨員干部用黨的創新理論武裝頭腦。

  著力抓好宣傳闡釋。結合實際,做好習近平新時代中國特色社會主義思想的宣傳闡釋工作,推動黨的理論創新成果走近群眾,凝聚黨心民心、擴大社會共識。當前,尤其要采取群眾喜聞樂見的形式、生動鮮活的語言,把黨的十九屆四中全會精神講清楚、把推進國家治理體系和治理能力現代化的決策部署講明白,讓干部群眾聽得懂、能領會、可落實,使黨的意志、黨的聲音、黨的要求及時到達基層,不斷增強推進基層治理的思想和行動自覺。黨的十九屆四中全會閉幕后,及時成立宣講團,組織省四大班子及省直有關單位負責同志,結合分管工作,深入農村、街道社區、機關、學校、企業進行宣講,直接受眾6萬多人;各地以新時代文明實踐中心為依托,遴選5000多名宣講骨干,分赴基層一線宣講,通過與基層干部群眾面對面溝通交流、實打實加油鼓勁,推動全會精神深入人心、落地生根。

  著力抓好貫徹落實。大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風,引導基層黨員干部把學習成果轉化為干事創業的責任擔當、轉化為推動工作的具體舉措、轉化為推進基層治理的實際行動。省委及時印發通知和安排意見,從10個方面對貫徹落實全會精神作出部署安排;省委全會專門審議通過推進治理體系和治理能力現代化若干問題的實施意見,部署了13個方面重點任務和64項具體舉措,明確了基層治理的施工圖和時間表。全省基層黨組織結合實際抓好貫徹落實,深入開展調研、加強研究謀劃,摸清問題短板、制定貫徹舉措,著力建立和完善各項制度,扎實做好基層治理各項工作。

  二、堅持強化政治領導,提升基層治理整體水平

  基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘,是黨的領導延伸到基層的重要載體。抓好基層治理,必須建立健全基層黨組織的領導機制,充分發揮領導核心作用,切實把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢轉化為治理優勢,不斷提升基層治理水平。

  發揮領導核心作用。強化基層黨組織領導地位,加強對各領域基層組織的政治領導和政治引領,切實把各方面的智慧和力量凝聚到推進基層治理中來。比如,在農村,堅持和健全重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制,完善黨組織實施有效領導、其他各類組織按照法律和各自章程開展工作的運行機制,堅決防止村級黨組織弱化、虛化、邊緣化現象;在城市,深入推進“三抓一增強”工程,充分借鑒北京“街鄉吹哨、部門報到”經驗,深化城市街道管理體制改革,優化街道機構設置和工作職能,取消招商引資等工作任務,推動街道賦權擴能,提升基層黨組織統籌協調能力,確?;鶎又卫碛小盎辍?、有序、有力、有效。

  擴大組織有效覆蓋。隨著經濟社會快速發展,社會階層構成發生了新的變化,新興社會群體和社會組織不斷涌現,對基層治理提出了新的時代課題。主動適應形勢變化,不斷創新基層黨組織設置以及活動方式、平臺載體、運行機制,確保黨的組織有效嵌入各類社會基層組織、黨的工作覆蓋基層社會各類群體,切實消除基層治理的“盲區”。比如,推動農村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任和村級集體經濟組織負責人,全面推行“一肩挑”;進一步規范國有企業黨組織議事決策制度,推動黨的領導融入公司治理全過程;創新各類園區、商務樓宇黨組織設置和工作機制,切實加強律師、互聯網等新興行業黨建工作;充分發揮黨建指導員作用,持續提升非公有制經濟組織、社會組織黨組織單獨組建率,不斷擴大基層組織有效覆蓋面。

  完善基層治理體系。嚴格執行“四議兩公開”等民主議事決策制度,充分發揮村務監督委員會作用,積極引導群眾依法有序管理各類事務,完善黨組織領導下的居民自治機制、民主協商機制、群團帶動機制、社會參與機制,健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。適應社會轉型期的現實需要,認真總結發展新時代“楓橋經驗”,建立健全正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制,健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系,提高社會治安立體化、法治化、專業化、智能化水平,確保社會大局既和諧有序又充滿活力。

  三、堅持夯實基層基礎,筑牢基層治理有力支撐

  黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。加強和改進基層治理,必須牢固樹立大抓基層的鮮明導向,切實加強基層黨組織建設,推動基層組織全面進步、全面過硬,夯實治理體系和治理能力現代化的基層基礎。

  在抓標準抓規范上聚力用勁。持續開展基層黨組織標準化規范化建設,大力實施黨支部建設提升行動,著力加強基礎工作、基本制度、基本能力建設,嚴格執行黨的組織生活制度、黨代會代表任期制、基層黨組織按期換屆等基本組織制度,推動先進黨支部鞏固提升、合格黨支部提檔進位、后進黨支部轉化升級,打造基層治理的堅強戰斗堡壘。從2017年開始,在全省部署開展了基層黨組織標準化規范化建設,通過三年努力,全省約13.5萬個基層黨組織達標,占總數的82.5%,為提升基層治理水平奠定了堅實基礎。

  在抓整頓抓提升上聚力用勁。堅持一個基層黨組織一策,集中整頓軟弱渙散基層黨組織,特別是針對基層干部受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等群眾反映強烈的突出問題,持續開展“回頭看”,堅決打擊、防范黑惡勢力和宗族勢力干擾,營造基層治理良好環境。著力建強基層黨組織帶頭人隊伍,推行村“兩委”班子成員交叉任職,加強社區專職工作者隊伍建設,實施鄉村干部本領提升行動,推動村和社區“兩委”班子整體功能適應基層治理需要。在“不忘初心、牢記使命”主題教育期間,我們集中整頓844個軟弱渙散基層黨組織,取得明顯成效。

  在抓教育抓管理上聚力用勁。改進黨員教育管理方式,重點圍繞打贏脫貧攻堅戰、加強城市治理等內容開展教育培訓,不斷提升廣大黨員干部治理能力和治理水平。嚴把發展黨員政治關,優化發展黨員結構,進一步加大從產業工人、青年農民、高知識群體等重點群體和非公有制經濟組織、社會組織等薄弱領域發展黨員力度,努力把基層治理能手發展成黨員,把黨員培養成基層治理能手。實踐中,我們不斷加大在薄弱領域、重點群體中發展黨員力度,在國有企業黨員空白班組發展861人、部分薄弱村和貧困村發展2760人、高知識群體發展1275人。同時,穩妥推進排查整頓發展黨員違規違紀問題工作,發現并解決4975人存在的問題,發展黨員工作進一步規范。

  四、堅持團結凝聚群眾,匯聚基層治理強大合力

  人民群眾是最廣泛、最活躍的基層治理主體。必須強化宗旨意識,站穩群眾立場,做好組織群眾、凝聚群眾、服務群眾的工作,動員一切力量參與到基層治理中來。

  做實基層聯系服務群眾工作。完善黨員干部聯系服務群眾各項制度,推行機關干部結對幫扶、黨員志愿服務等行之有效的做法,引導黨員干部深入基層與群眾面對面、心貼心促膝交流,經常聽取群眾對基層治理的意見建議,及時準確地反映群眾的愿望和訴求,充分汲取群眾的智慧和力量,確?;鶎又卫磉^程人民參與、成效人民評判、成果人民共享。近年來,全省各級黨組織和黨員干部堅持密切聯系群眾,持續深化作風建設,在主題教育中開展“三個以案”警示教育,力戒形式主義、官僚主義,廣大黨員干部辦好民生實事3.23萬多件;同時,制定落實“基層減負年”具體舉措,省級層面發文、會議、督查檢查考核事項同比分別減少42.5%、44.9%、81.9%。

  擴大基層群眾有效參與途徑。不斷拓寬、暢通群眾參與基層治理的有效渠道,建立健全黨組織領導、居委會主導,駐區單位、社會組織、物業公司等多方參與的協商議事平臺,完善議事會、懇談會、聽證會等制度,推進政府治理與社會調節、居民自治良性互動,構建人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理機制。實踐中,全省各地常態化開展各種形式的“黨群家訪”,引導黨員居民和具有專業特長的熱心群眾走出家門、走出樓棟,帶動鄰里互助,推動“陌鄰”變“睦鄰”,營造了基層治理的良好氛圍。

  完善基層服務群眾陣地功能。加強經費保障,按照每百戶居民擁有綜合服務設施面積不低于30平方米、不足1000戶的社區不低于300平方米的標準,持續加大社區黨群服務中心建設。堅持管用結合,不斷優化村級活動場所功能設置,將其打造成辦公議事、基層治理、便民服務、黨員活動的綜合平臺。整合各級黨建信息平臺與政務信息平臺、城市管理服務平臺等,推行“互聯網+黨建+服務”,實現多網合一、互聯互通,促進黨建工作與社會治理、服務群眾深度融合,及時了解群眾訴求,主動回應群眾關切,切實解決實際問題。

  五、堅持提供堅實保障,營造基層治理良好氛圍

  加強基層治理,是一項長期而又復雜的系統工程,必須堅持開拓思路、統籌兼顧、綜合施策,把各方面工作做扎實、做到位,為推進基層治理體系和治理能力現代化提供堅實保障、營造良好環境。

  堅決打贏脫貧攻堅戰。黨的十九屆四中全會明確提出,鞏固脫貧攻堅成果,建立解決相對貧困的長效機制。要堅持圍繞中心、服務大局,深入推進抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興“一抓雙促”工程,進一步建強貧困地區領導班子和干部隊伍,加強貧困地區人才引進和培養,夯實貧困地區基層基礎。結合我省實際,大力實施黨員干部本領提升、新型集體經濟提升、扶貧領域作風建設提升、鄉村治理提升“四提升”行動,組織動員黨員群眾為打贏脫貧攻堅戰、推進鄉村振興、加強基層治理獻計出力。

  大力營造社會好風氣。加強基層治理,一個重要目的就是營造良好社會秩序、促進社會公平正義。從2018年起,我們開始謀劃選點開展黨建引領信用村建設,成立工作機構,健全工作機制,建立信用戶、信用村、信用鄉鎮、信用縣整體推進的工作體系。目前,已有11個市開展信用戶授信和貸款發放工作,受到了基層干部群眾的普遍歡迎。在推進黨建引領信用村建設過程中,我們堅持將村民社會道德、人際關系、個人品行等情況納入信用評價指標,通過信息采集、信用評定、授信貸款,實現信息變信用、信用變信貸,真正通過農民一家一戶的“小信用”,構筑起鄉村治理的“大基礎”,對促進鄉風文明起到了積極推動作用。

  全力打好發展組合拳。只有把經濟搞上去了,實現治理體系和治理能力現代化才有物質基礎和堅實保障。在農村,堅持和完善農村基本經營制度,因地制宜發展壯大村級集體經濟,全面推進集體產權制度改革,積極培育新型農業經營主體,盤活各類資源要素,發展多種形式的合作與聯合,不斷增加農民收入;在城市,堅持以新發展理念引領發展行動,全面落實“六穩”工作要求,深化供給側結構性改革,加速創新型省份建設,推動長三角一體化發展,不斷增強發展活力,在全面建設現代化五大發展美好安徽中打造基層治理新格局。(作者為中共安徽省委常委、組織部長 丁向群)

怎么找有潜力的股票